司法部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》答記者問(wèn)

2026年4月7日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第835號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自公布之日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的制定背景。

答：當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。中國(guó)始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，踐行全球治理倡議，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。然而，“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”。近年來(lái)，一些國(guó)家在諸多領(lǐng)域挑起事端，頻繁通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法、司法等手段對(duì)我公民、組織實(shí)施不當(dāng)域外管轄，嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政，危害中國(guó)國(guó)家和人民利益，嚴(yán)重破壞國(guó)際法治，侵蝕以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義國(guó)際秩序。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”斗爭(zhēng)作出部署。為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，有必要以立法的形式旗幟鮮明宣示我國(guó)不接受外國(guó)不當(dāng)域外管轄的原則立場(chǎng)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》、《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等法律，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄的制度措施，強(qiáng)化法治保障。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《條例》，是反擊有的西方國(guó)家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國(guó)家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

問(wèn)：《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》遵循以下總體思路：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，貫徹總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。二是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，更好維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)有的西方國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則實(shí)施的不當(dāng)域外管轄措施，明確我實(shí)施阻斷、反制措施的條件、程序以及違反相關(guān)規(guī)定的法律后果。

問(wèn)：《條例》明確了哪些應(yīng)對(duì)不當(dāng)域外管轄的原則立場(chǎng)？

答：我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，一貫主張?jiān)趫?jiān)持和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國(guó)的友好關(guān)系。以立法形式進(jìn)行反制與有的西方國(guó)家濫施“長(zhǎng)臂管轄”有著本質(zhì)區(qū)別，是應(yīng)對(duì)、回?fù)敉鈬?guó)違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則實(shí)施不當(dāng)域外管轄的防御措施。鑒此，《條例》重申中華人民共和國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政。同時(shí)，明確規(guī)定反外國(guó)不當(dāng)域外管轄工作貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

問(wèn)：《條例》在適用對(duì)象上有哪些考慮？

答：《條例》主要針對(duì)外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國(guó)公民、組織合法權(quán)益的情形，為中國(guó)政府采取相應(yīng)措施提供制度支撐?！稐l例》將與已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》等法律法規(guī)形成制度合力，進(jìn)一步夯實(shí)法治應(yīng)對(duì)的措施依據(jù)。

問(wèn)：《條例》在識(shí)別和阻斷外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施方面，作了哪些規(guī)定？

答：一是明確國(guó)務(wù)院法治部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)機(jī)關(guān)開(kāi)展外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施識(shí)別工作，可以進(jìn)行調(diào)查和對(duì)外磋商等。有關(guān)組織、個(gè)人可以向國(guó)務(wù)院法治部門(mén)提出開(kāi)展識(shí)別工作的建議。

二是規(guī)定開(kāi)展外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施識(shí)別工作應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素。包括是否違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，被外國(guó)國(guó)家域外管轄的行為與該國(guó)的聯(lián)系是否適當(dāng)，是否危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國(guó)公民、組織合法權(quán)益等。

三是規(guī)定阻斷措施。經(jīng)識(shí)別有關(guān)措施構(gòu)成外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的，國(guó)務(wù)院法治部門(mén)可以予以公告。明確任何組織、個(gè)人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施。

四是明確相關(guān)豁免制度。中國(guó)公民、組織因特殊情況確需執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院法治部門(mén)申請(qǐng)并提供相應(yīng)的事實(shí)和理由、需要執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行的范圍等，按照工作機(jī)制決策程序經(jīng)同意后可以在特定范圍內(nèi)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行有關(guān)措施。

問(wèn)：《條例》規(guī)定了禁執(zhí)令制度，主要有哪些考慮？

答：多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)設(shè)立禁令等制度，對(duì)外國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”進(jìn)行阻斷和反制?！稐l例》借鑒國(guó)外有關(guān)做法，結(jié)合實(shí)踐需要，建立了精準(zhǔn)適用的禁執(zhí)令制度，明確國(guó)務(wù)院法治部門(mén)按照工作機(jī)制決策程序，可以對(duì)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的組織、個(gè)人作出禁止執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的決定，即禁執(zhí)令，并對(duì)違反禁執(zhí)令的行為設(shè)定了法律責(zé)任，為阻斷外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

問(wèn)：《條例》針對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄規(guī)定了哪些反制措施？

答：一是明確國(guó)家層面的反制措施?！稐l例》規(guī)定，中國(guó)政府可以對(duì)有關(guān)國(guó)家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國(guó)際合作、對(duì)外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。

二是建立惡意實(shí)體清單制度。《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照工作機(jī)制決策程序，可以將推動(dòng)實(shí)施或者參與實(shí)施外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的外國(guó)組織、個(gè)人列入惡意實(shí)體清單，采取反制和限制措施，同時(shí)明確相關(guān)程序和豁免制度等。

問(wèn)：《條例》在應(yīng)對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄方面，規(guī)定了哪些服務(wù)保障制度？

答：一是明確中國(guó)公民、組織可以就有關(guān)組織和個(gè)人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施，侵害其合法權(quán)益的行為依法起訴。

二是明確省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，為中國(guó)公民、組織應(yīng)對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄提供指導(dǎo)和服務(wù)。

三是規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)會(huì)員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為會(huì)員提供與應(yīng)對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄有關(guān)的市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。