市場(chǎng)監(jiān)管總局2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

市場(chǎng)監(jiān)管總局2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2025年，市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，不斷提升法治監(jiān)管能力，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)

（一）深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想?？偩贮h組始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)工作的重要指示和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，精心編寫《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要論述》并組織全系統(tǒng)深學(xué)細(xì)悟、抓好落實(shí)。同時(shí)，自覺將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的強(qiáng)大動(dòng)力，扎實(shí)高效落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示118件,對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)心的食品安全、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域,堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，舉一反三補(bǔ)齊制度短板。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)?？偩贮h組將法治建設(shè)作為提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力的重要抓手，經(jīng)常性研究落實(shí)舉措，2025年共召開涉及法治工作的黨組會(huì)議5次、局務(wù)會(huì)議34次。舉辦總局班子和司局級(jí)主要負(fù)責(zé)同志讀書班并開展專題研討，對(duì)進(jìn)一步全面深化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管改革作出系統(tǒng)部署。黨組書記、局長(zhǎng)羅文切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)深化法治監(jiān)管改革提出具體要求，以身作則、以上率下，引領(lǐng)全系統(tǒng)更加深刻認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮法治建設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管工作全局中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

（三）以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)法治監(jiān)管改革。印發(fā)《法治市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)改革方案（2025—2027年）》，對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治改革作出系統(tǒng)部署，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。認(rèn)真組織落實(shí)《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、守牢“三品一特”安全等重點(diǎn)工作，持續(xù)加大法律供給，法律制度日臻完善；通過完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，著力提升依法行政能力，法治實(shí)施效能顯著增強(qiáng)；通過大力開展法治宣傳教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，法治市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。

二、加快立法步伐，不斷健全完善市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

2025年是總局組建以來制修訂法律法規(guī)規(guī)章最多的一年，全年完成立法項(xiàng)目39個(gè)，涉及法律法規(guī)規(guī)章57部，重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給實(shí)現(xiàn)重要突破。

（一）為治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)提供有力法治保障。推動(dòng)修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，完善新型、典型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，對(duì)政府部門濫用行政權(quán)力出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策的行為進(jìn)一步予以規(guī)制。

（二）為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序規(guī)范發(fā)展筑牢制度根基。制定《直播電商監(jiān)督管理辦法》，明確直播電商各方主體責(zé)任，規(guī)范直播帶貨市場(chǎng)秩序。出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)規(guī)則制修訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)規(guī)則公平透明。制定《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品銷售者食品安全主體責(zé)任。出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

（三）為統(tǒng)籌發(fā)展和安全持續(xù)提供制度供給。推動(dòng)修改《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品配方實(shí)施許可管理。制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品銷售連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任落實(shí)，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》，解決食品生產(chǎn)日期“找不到、看不清、算不準(zhǔn)”問題。出臺(tái)《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，壓實(shí)委托雙方食品安全主體責(zé)任。修訂《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管。推動(dòng)修訂《藥品管理法實(shí)施條例》，加強(qiáng)藥品全生命周期監(jiān)督管理。推動(dòng)修訂《中藥品種保護(hù)條例》，促進(jìn)中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。起草《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂草案，壓實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)和特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任。

（四）為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐。制定《公司登記管理實(shí)施辦法》，優(yōu)化公司準(zhǔn)入程序，暢通退出渠道，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。出臺(tái)《強(qiáng)制注銷公司登記制度實(shí)施辦法》，為高效清理“僵尸企業(yè)”提供制度依據(jù)。制定《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》，便利經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域遷移。制定《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》，為打造“百年老店”提供制度支撐。出臺(tái)《組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)性制度保障。制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，健全信用修復(fù)機(jī)制，增加便民利企創(chuàng)新舉措。修訂《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》，優(yōu)化投訴舉報(bào)處理程序，規(guī)制濫用投訴舉報(bào)行為，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）加強(qiáng)民生領(lǐng)域執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入開展“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)，聚焦兒童玩具、學(xué)生用品、燃?xì)饩?、電?dòng)自行車等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。加大食品安全執(zhí)法力度，系統(tǒng)整治“幽靈外賣”亂象，全年立案查處食品安全違法案件46.28萬件。開展中小學(xué)校園食品安全全覆蓋檢查，立案查處違法案件1.78萬件，整治問題隱患75.58萬項(xiàng)。會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委等6部門聯(lián)合開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，立案查處違法案件2.4萬件，罰款1.8億元，整治保健食品生產(chǎn)企業(yè)問題隱患2.6萬項(xiàng)。價(jià)格收費(fèi)治理持續(xù)發(fā)力，立案查處涉企亂收費(fèi)案件5918件，罰沒3.47億元，退還企業(yè)13.5億元。深化水電氣暖價(jià)格監(jiān)管，立案查處價(jià)格違法案件7334件，罰沒1.87億元，向群眾退費(fèi)3.01億元。落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，立案查處該領(lǐng)域各類違法案件1.4萬件，罰沒10.47億元，向群眾退費(fèi)2.01億元。聚焦醫(yī)療、三品一械、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大虛假違法廣告查處力度，立案查處廣告違法案件4.45萬件，罰沒2.5億元。實(shí)施汽車召回190次，涉及車輛684.58萬輛；實(shí)施消費(fèi)品召回1081次，涉及產(chǎn)品823.61萬件；針對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的充電寶、童鞋、電動(dòng)自行車等產(chǎn)品組織開展缺陷調(diào)查和專項(xiàng)召回，及時(shí)消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全整治治本攻堅(jiān)行動(dòng)，排查電梯11.4萬臺(tái)、鍋爐4.5萬臺(tái)、化工企業(yè)4.4萬家，整改問題4.7萬項(xiàng)。加強(qiáng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)455家，對(duì)59家機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰，擬撤銷12家機(jī)構(gòu)資質(zhì)；抽查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4300余家，問題整改完成率98.5%。

（二）強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，緊盯醫(yī)藥、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，立案查處多起重大典型壟斷案件，罰沒合計(jì)6.23億元，首次追究達(dá)成壟斷協(xié)議的個(gè)人責(zé)任、組織者責(zé)任，實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查，審結(jié)案件630件，附條件批準(zhǔn)半導(dǎo)體、農(nóng)產(chǎn)品、航運(yùn)物流等領(lǐng)域案件，禁止醫(yī)藥領(lǐng)域損害患者利益的股權(quán)收購(gòu)案，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，立案調(diào)查案件96件，辦結(jié)75件。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，總局對(duì)171件重要政策措施開展審查，對(duì)40件提出審查修改意見；指導(dǎo)各地審查政策措施3.9萬件，修改調(diào)整8000余件，從源頭上防止出臺(tái)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，全年立案查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.47萬件，罰沒6.15億元；立案查處網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1932件，罰沒7153萬元。

（三）深化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出問題集中整改和排查整治，聚焦平臺(tái)規(guī)則、平臺(tái)收費(fèi)、直播帶貨等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，持續(xù)加大治理力度，立案查處案件3104件，案值1.24億元。各平臺(tái)全面取消“僅退款”規(guī)則，“全網(wǎng)最低價(jià)”基本清零，平臺(tái)不公平規(guī)則問題得到有力糾治。加強(qiáng)外賣平臺(tái)監(jiān)管，針對(duì)外賣平臺(tái)“輿論戰(zhàn)”“補(bǔ)貼戰(zhàn)”等問題開展行政約談，促進(jìn)外賣平臺(tái)公平理性競(jìng)爭(zhēng)。重拳整治直播電商亂象，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置違法違規(guī)線索2.38萬條，有力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（四）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)深化“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，立案查處商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件3.7萬件，涉案金額6.77億元。組織開展侵權(quán)假冒偽劣商品全國(guó)統(tǒng)一銷毀行動(dòng)，共計(jì)銷毀3683噸、貨值4.3億元。

四、多措并舉加強(qiáng)指導(dǎo)，有效提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平

（一）著力統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，統(tǒng)一違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有效破解基層執(zhí)法難點(diǎn)問題。印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理若干法律疑難問題指引（一）》，對(duì)實(shí)施吊銷許可證件行政處罰管轄機(jī)關(guān)、指定管轄等10類執(zhí)法疑難問題作出明確規(guī)定，為基層執(zhí)法提供清晰指引。建立總局案例指導(dǎo)工作制度，以案釋法、以案促治，為有效指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。

（二）加力推動(dòng)行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解。依托行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、司法審判標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。梳理市場(chǎng)監(jiān)管行政爭(zhēng)議多發(fā)點(diǎn)和多發(fā)領(lǐng)域，制定發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作指南》。辦理行政復(fù)議案件137件、應(yīng)訴案件58件，主動(dòng)采取聽證、調(diào)解等方式推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。對(duì)112件行政規(guī)范性文件以及國(guó)際合作協(xié)定、協(xié)議、議定書草案開展合法性審核，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全面推行服務(wù)型執(zhí)法。成立服務(wù)型執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，發(fā)布服務(wù)型執(zhí)法文件參考和典型案例。推動(dòng)落實(shí)“首違不罰、輕微免罰”清單，精準(zhǔn)劃定容錯(cuò)邊界，實(shí)現(xiàn)“過罰相當(dāng)”。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見，制定工作方案，梳理并公示總局本級(jí)行政檢查事項(xiàng)清單、檢查標(biāo)準(zhǔn)及頻次上限。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與雙隨機(jī)監(jiān)管深度融合，按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)科學(xué)分類，對(duì)信用高的企業(yè)降低抽查比例。

五、深化法治文化建設(shè)，著力營(yíng)造良好法治氛圍

（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)。組織召開全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治工作座談會(huì)，總結(jié)交流各地法治建設(shè)成果。深入開展“法治下基層”活動(dòng)，推動(dòng)立法、執(zhí)法監(jiān)督、普法下基層走深走實(shí)。組織開展首屆市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)綜合執(zhí)法人才精英賽、執(zhí)法稽查優(yōu)秀案例評(píng)審活動(dòng)，舉辦反壟斷、廣告監(jiān)管等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，常態(tài)化開展“市場(chǎng)監(jiān)管大講堂”“云課堂”法治培訓(xùn)，不斷提升干部法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

（二）開展形式多樣的普法活動(dòng)。圍繞“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)憲法深入人心”主題開展“憲法宣傳周”系列活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)法治意識(shí)。舉辦公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周、第十一屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇，大力培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化。開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)提升商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)和能力。舉辦“守護(hù)兒童安全 遠(yuǎn)離產(chǎn)品傷害”主題宣傳、全國(guó)特種設(shè)備安全日等，倡導(dǎo)社會(huì)各界共同守護(hù)健康安全，營(yíng)造安全共治的良好氛圍。聯(lián)合工業(yè)和信息化部等13部門開展2025年全國(guó)“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境月”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，助力提振消費(fèi)。

（三）營(yíng)造良好的市場(chǎng)監(jiān)管法治氛圍。在人民日?qǐng)?bào)發(fā)布100余篇報(bào)道，在央視新聞聯(lián)播播發(fā)90余條新聞，在總局官網(wǎng)、“市說新語(yǔ)”新媒體平臺(tái)刊發(fā)340余條法治建設(shè)方面的稿件，及時(shí)宣傳報(bào)道市場(chǎng)監(jiān)管法治工作成效，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)政策解讀，營(yíng)造監(jiān)管為民的濃厚法治氛圍。

2026年是“十五五”開局之年。市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好法治建設(shè)各項(xiàng)工作，全力提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管法治力量。